强化责任担当 严格执纪问责 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

　　州委决定在经济工作会议期间，召开党风廉政建设和反腐败工作会议，充分体现州委推动党风廉政建设与经济社会发展和党的建设同部署、同落实、同检查的鲜明态度，充分说明州委对落实党风廉政建设党委主体责任的高度自觉和对纪委落实监督责任的坚强领导。这次会议的主要任务是：总结回顾2014年全州党风廉政建设和反腐败工作，传达贯彻中央和省、州关于加强党风廉政建设和反腐败工作的重大决策，安排部署今年党风廉政建设和反腐败工作。州委常委会对本次会议的召开进行了专题研究。等下，红专书记还要作重要讲话，我们要认真领会，狠抓贯彻落实。下面，我从落实监督责任的角度，讲三个问题。

　　一、2014年全州党风廉政建设和反腐败工作回顾

　　2014年，在州委、州政府和省纪委、省监察厅的正确领导下，全州各级纪检监察机关严格按照上级党委和纪委的决策部署，立足保护湘西政令畅通、保护湘西发展环境、保护群众切身利益、保护干部健康成长，紧紧抓住开展党的群众路线教育实践活动的机遇，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，深入推进“三转”，切实强化监督，大力查纠“四风”问题，严肃查处腐败案件，党风廉政建设和反腐败工作取得了显著的成效，为全州经济社会发展提供了坚强的纪律保障。

　　（一）严明政治纪律，保护政令畅通力度加大。围绕抓好群众路线教育实践活动，坚持把遵守和执行政治纪律作为维护党章权威、保障政令畅通的重点,切实加强对各级党组织和广大党员干部执行政治纪律情况的监督检查，从严督促全州各级党组织和党员领导干部深入查纠“四风”问题，着力监督党员干部贯彻落实各级党委决策部署情况，有效维护了党的集中统一。针对影响湘西科学发展重大问题，采取监察评议与点题督办相结合、媒体评议与群众评议相结合、问政与问责相结合，对城市饮用水源保护、城乡建设规划管理、殡葬改革、自然生态保护等4个影响湘西科学发展的重大问题，开展了点题监督评议，有力促进了湘西科学发展。

　　（二）强化执纪问责，案件查处工作成效明显。围绕贯彻执行中央八项、省委九项和州委七条作风建设规定，坚持把纠治“四风”问题和落实专项治理任务，作为落实监督责任的着力点，正风纪和反腐败工作取得明显成效。全年共点名道姓通报曝光党员干部违纪违规问题384个,给予党纪政纪处分168人。坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处党员干部违法违纪案件。全年全州纪检监察机关共受理举报1947件次、同比增长148%；立案查处党员干部违法违纪案件628件、同比增长81.5%，其中县处级干部9件、同比增长80%；结案598件、同比增长81.5%，党纪政纪处分574人、同比增长62.1%，移送司法机关追责10人；挽回经济损失7400万元。立案查处的9名副处级以上干部，有两名涉嫌犯罪人员被移送司法机关。中央巡视组和省委群众路线教育督导组分别交办的33件和26件信访件，均按要求完成了初核或查处工作。全年共为176名党员干部及时澄清了信访问题。

　　（三）突出专项监察，维护群众利益有效发力。坚持把群众反映强烈的问题作为专项监察的重点，切实加强惠民政策落实情况监督，严肃查处违规违纪违法行为，纠正损害群众利益不正之风，着力维护人民群众的切身利益。全州纪检监察机关牵头组织开展了农村和社区“三资”（资金、资产、资源）清理工作。共清理村级资产34亿元、资源43.03亿元、资金11.93亿元，清理出的“三资”金额比清理前登记在册和入账数多近60亿元；调查核实涉及农村“三资”案件线索327件，立案68件，给予党纪政纪处分38人、移送司法机关11人；收缴违法违纪资金1745万元，退还集体资金1280万元。“三资”清理工作的成功做法被全省推介。监督开展的危害森林保护和生态建设、违法用地和违规建设专项整治行动，相关职能部门力度加大，成效明显。为巩固扩大治理成果，建立完善长效机制，州委、州政府相继出台了加强农村集体“三资”管理、严禁党员干部违法用地和违规建设、加强森林保护等规定。加强对社会保障、食品药品安全、科技教育、医疗卫生等行业领域存在问题的治理，严肃查处了一批违规违纪案件。

　　（四）注重监督制约，源头防腐机制有所改善。围绕加强权力制约，在从严落实“三重一大”事项集体决策、重要情况通报和报告、岗前廉政谈话等党内现有制度规定的基础上，州委下发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—20l7年工作规划》，州、县市直部门相应制定和修订完善了公务接待、公车管理、干部考核等一系列规章制度，着力把权力关进制度的“笼子”。大力推行党务政务公开，分类将政府部门行政审批、处罚裁量权基准、“三公”经费预算和政府采购、公共资源交易、工程招投标等社会关注的事项上网公开，增强了权力运行的透明度和可监督性。坚持放、管结合，推进行政审批制度改革。州本级共取消和下放行政审批事项115项、县市共取消和下放行政审批事项213项。对保留的审批事项除涉密事项外，全部纳入了全省网上政务服务系统运行。以开展“党纪条规宣传教育年”、党政“一把手”讲授廉政党课等活动为载体，深入宣传廉洁从政有关规定，着力提高党员干部法纪意识。州委中心组集中学习专门安排了“党纪条规主题教育”辅导课，解读了党风廉政建设“两个责任”，学习了中纪委三次全会精神和省里精神，通报了周永康案、薄熙来案和衡阳人大代表贿选案查处情况。州纪委围绕“过廉节、守廉关、反四风”，组织了县市和州直部门“一把手”向社会公开承诺廉洁过节；用发生在湘西的典型案例，在全州开展了“党纪法规在我心中”警示教育巡讲，收到了预期的效果。

　　（五）重视自身建设，干部队伍素质不断提高。大力推进“三转”，理清职责定位，深化内部改革，回归主业主责。本次州纪检监察机关内设机构调整后，纪检监察室由原来3个增至6个，占内设机构的33.3%，直接从事执纪监督工作人员占机关总行政编制的57.3%，办案力量得到加强。对州纪委监察局牵头和参与的102项议事协调事项，经审定后仅保留15项。抓住开展群众路线教育实践活动的重大机遇，切实加强队伍建设，在全州纪检监察系统组织开展了“扪心十问”大讨论、“树清风正气、展卫士风采”演讲比赛等一系列活动，着力引导纪检干部“在党必爱党，正人先正己”。

　　一年来，全州纪检监察以其扎实的作风和显著的成绩，赢得了群众的好评和领导的肯定，受到了各级媒体的广泛关注。《人民日报》、《中国纪检监察报》、《湖南日报》等国家、省级主流媒体40余次对我州纪检监察工作进行了报道，农村“三资”清理工作被《人民日报》深度报道后，在全国产生了积极影响。这些成绩的取得，离不开全州各级党委政府和上级纪委的坚强领导和亲切关怀，离不开各级各部门的大力支持和紧密配合，离不开广大干部群众的充分信赖和积极参与，离不开广大纪检监察干部的担当作为和大胆探索。在此，我谨代表州纪委常委会向所有关心、支持、参与纪检监察工作的各位同志表示衷心地感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到我州党风廉政建设和反腐败工作还存在许多问题和不足：一是有的党组织及其负责人落实主体责任不够自觉、不够具体、不够一贯，有的纪检监察机关负责人落实监督责任意识不强、措施不力、效果不佳，党风廉政建设“两个责任”落实不力现象依然存在。二是大要案查处不力，震慑力不强，一些地方和单位党员干部违法乱纪现象、贪污腐化行为依然存在；三是“四风”病根仍未根除，作风问题反弹的危险依然存在；四是一些党员干部责任担当意识缺乏，“为官不为”现象依然存在。五是预防腐败体制机制建设滞后，权力运行不规范现象依然存在。这些问题必须引起高度重视，认真研究解决。

　　二、2015年全州党风廉政建设和反腐败工作任务

　　深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。作风建设永远在路上，反腐败斗争是一场输不起的斗争。面对依然严峻复杂的形势，全州各级党委（党组）要严格按照全面从严治党的总要求，冷静清醒地认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，始终保持坚强政治定力，落实主体责任，坚持问题导向，突出工作重点，拿出得力举措，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。各级纪检监察机关要严格监督执纪问责，务求在遏制腐败蔓延、加强作风建设、保障政令畅通、服务改革发展、维护群众利益上实现新作为，做出新贡献。

　　2015年，全州党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，围绕全面从严治党的总要求，以构建使党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的防范机制为主线，深入推进反腐败体制机制创新，加强惩治和预防腐败体系建设。立足“四个保护”，严明党的纪律、强化执纪监督、持续纠治“四风”、坚决惩处腐败，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明，为我州推进“五大建设”、建设“四个湘西”、实现“两个率先”，全面建成小康社会提供坚强保障。

　　（一）加强干部作风建设，推动党风政风持续好转。坚持把作风建设作为从严治党的着力点，作为夯实党的群众基础的切入点，以更高标准、更严要求抓作风治理，推动党风政风持续好转。一要严肃维护党章权威。党章是立党治党管党的总章程，是全党必须共同遵守的根本行为规范。各级党组织必须负起政治责任，把学习贯彻党章作为加强自身建设的根本依据，严格按党章办事，在遵守和维护党章权威中发挥好表率作用，自觉维护党的集中统一。加强对各级党组织和党员干部遵守执行党章和政治纪律、组织纪律等情况的监督检查，强化纪律刚性约束，坚决查处自行其是、阳奉阴违，有令不行、有禁不止，以及贯彻执行上级党委政府决策部署打折扣、做选择、搞变通等行为，确保政令畅通。二要从严抓好作风建设。进一步加大作风建设监督执纪问责力度，健全暗访、曝光、查处、问责长效机制，从严落实中央八项、省委九项和州委七条作风建设规定。对有禁不止和顶风违纪的，发现一起，查处一起，绝不姑息；对作风问题反弹严重的单位，坚决实行“一案双查”，防止“四风”问题反弹，巩固从严治党新常态。三要坚决落实“两个责任”。强力推进党政正职述职述廉评议，抓好纪委书记（纪检组长）履职测评，全面落实党风廉政建设“两个责任”。按照科学发展观要求，继续对民族文化生态保护、自然生态保护、环境污染治理、殡葬改革、国土及城乡规划管理、规范项目招投标等影响湘西科学发展的重大问题，组织开展点题监督评议。整合用好监督评议结果，强化责任追究，提高行政监察针对性、实效性和权威性，确保科学发展观在湘西贯彻落实。

　　（二）加大执纪问责力度，保持惩治腐败高压态势。反腐败斗争不可能“毕其功于一役”，必须树立长期作战的思想。各级纪检监察机关要坚持以“零容忍”的态度严格执纪问责，加大惩治腐败力度，坚决治病树、拔烂树，遏制腐败势头蔓延。一要严肃查处违纪违法案件。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，严肃查处党员干部贪污贿赂、权钱交易、权色交易、权力寻租、用人腐败、插手工程、以权谋私、失职渎职、徇私枉法、滥用职权、损害群众利益、违反政治纪律等违法违纪案件。特别是对十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部要从重查处，不断巩固“不敢腐”的成果。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，从严查处党员领导干部违规收送“红包”礼金、违规操办婚丧喜庆、违规使用公务车辆、违规职务消费等问题，让观望者不再犹豫、侥幸者丢掉幻想。高度重视基层干部腐败问题，严肃查处违规处置集体“三资”、贪污政府性补贴和强农惠农资金等行为，严惩“小官巨腐”案件，狠拍群众身边“苍蝇”。改革和完善各级反腐败领导小组职能，完善纪检监察机关与审判、检察、公安、审计等机关和部门反腐协作机制。健全腐败案件揭露、查处机制，加强信访举报、履职巡查工作，建立健全涉腐信息互通和案件线索排查移送制度，规范处置反映干部问题线索，严肃追究压案不报、有案不查行为。完善初核程序，加强初核工作，把握时限要求，对涉嫌犯罪的及时按照程序移送司法机关。严格办案程序，严明办案纪律，安全文明办案，保障被调查人员的合法权益。二要深入纠治行业不正之风。强化惠民政策落实监督，坚决查处社会保障、保障性住房、征地拆迁、安全生产、食品药品安全、环境保护、科技教育、医疗卫生、惠民资金等方面损害群众利益、群众反映强烈的突出问题，着力纠正损害群众利益不正之风。加强农村党风廉政建设，抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的贯彻执行，督促健全农村“三资”交易平台，规范“三资”管理。坚持问题导向，组织抓好行政机关事业单位“三资”清查，做到把湘西“三资”家底搞清，把“三资”相关问题查清，把“三资”管理制度理清。畅通群众诉求反映渠道，积极帮助群众协调解决遇到的问题和困难，解决好惠民政策落实和联系服务群众“最后一公里”问题。三要着力维护经济发展环境。服务“环境改善优化年、项目推进加速年、发展提质增效年”大局，加强行政监察，强化履职监督，严肃查处党员干部行政慢作为、不作为、乱作为等行为，深入纠治“为官不为”“当太平官”歪风。“为官不为”，损害了党和政府的公信力，阻碍了湘西发展，今年必须下大气力加以整治。加强对公共资源交易工作的监督，严查公共资源交易腐败案件，构建公开、公正、公平交易环境。

　　（三）强化权力运行制约，建立健全预防腐败体系。强化权力制约、社会防控和廉政教育，是预防腐败的有力举措，是对干部健康成长的最大保护。要严格按照十八届三中全会的决策部署，抓好权力运行制约和监督体系建设，着力把权力关进制度的“笼子”，让干部不能腐、不易腐、不想腐。一要着力规范权力运行。从严落实“三重一大”事项集体决策、重要情况通报和报告、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、制度廉洁性评估等规定。紧密围绕经济社会发展重大事项、涉及群众切身利益群众普遍关注的问题、容易发生腐败的领域和环节，督促有关部门抓好“阳光工程”建设，推进党务、政务、司法和各领域办事公开，健全行政权力依法、规范、公开运行平台和监察平台，健全行政职权动态清理机制。认真研究发案特点和规律，督促相关部门有针对性地建章立制，实现以查促防。综合用好党风廉政建设和反腐败工作党内监督、人大监督、行政监督、民主监督、巡视监督、司法监督、审计监督、人民团体监督、群众监督和舆论监督成果，对发现的苗头性、倾向性问题，坚持抓早抓小，及时研究防范措施，及时给予提醒教育，确保问题早改早治，防止酿成大错误，保护干部干事创业的积极性。二要强化社会领域防治。加强对国有企业、非公经济组织、社会组织、市场中介组织的监管，严肃查处公职人员利用市场中介进行权钱交易和变相以权谋私等问题。积极引导社会组织分类制定行规行约，健全内控机制，有序参与预防腐败工作。抓好非公组织廉洁诚信文化建设，强化“廉洁经营、公平竞争”教育，倡导树立诚信、守法经营理念，营造健康向上、有序竞争的良好氛围。三要加强廉洁从政教育。注重发挥宣传教育功能。继续突出“党纪法规在我心中”主题，加强党员干部廉洁从政教育。抓好反腐倡廉时事政策和先进典型的宣传，让“为民、务实、清廉”更加深入人心。注重运用身边的反面教材教育广大党员干部。以我州新近查处的腐败案例为教材，组织抓好廉政警示教育，以期收到查处一例、警示一片的效果，进而收到保护湘西干部健康成长的效果。注重教育对象的针对性。坚持以党政主要负责人、重点行业部门和新任领导干部、案件多发地区为重点，深入抓好党纪国法、廉政法规和从政道德教育，切实强化重点人群、重点领域廉政风险防控。注重教育的时效性。抓住关键节点，坚持多措并举，抓好“廉洁过节”教育，推动节日正风肃纪工作实现常态化。注重机关廉政文化建设。深入推进廉政文化“六进”活动，争创一批廉政文化建设示范机关。通过持续强化反腐倡廉教育，让党员干部进一步筑牢拒腐防变思想防线，养成廉洁从政的良好习惯。

　　三、深化纪律检查体制改革，保障监督责任落实有力

　　各级党的组织、各级纪检监察机关务必严格按照从严治党的要求，全面落实“两个责任”,深入推进“各项改革”，坚持问题导向，突出工作重点，强化工作举措，确保党风廉政建设和反腐败工作落到实处。

　　（一）全面落实党风廉政建设“两个责任”。党的十八届三中全会明确提出落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。各级党委（党组）要把严明党的纪律、选好用好干部、加强权力制约监督、纠正损害群众利益、领导和支持查处违法违纪问题、持之以恒纠正“四风”等作为落实主体责任的重点，牢牢抓在手中、扛在肩上。主要负责人是党风廉政建设的第一责任人，要牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的责任意识，在严格自律率先垂范的同时，积极担负起党风廉政建设的领导责任，切实将党风廉政建设落到实处。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作,一级抓一级，层层传导压力。各级纪委(纪检组)要认真履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作职责，突出主业主责，强化执纪监督，保障党委（党组）关于党风廉政建设和反腐败工作的各项部署落实到位。权力就是责任，责任就要担当。对落实主体责任和监督责任不力，导致重大腐败案件发生和不正之风滋生蔓延的，要严格实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要追究相关领导的责任，同时追究监督人员的责任。

　　（二）深入抓好纪检监察体制机制改革。党的纪律检查体制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党要管党、从严治党的必然要求，必须立足我州纪检监察工作实际，大胆改革创新，为党风廉政建设和反腐败斗争提供组织和制度保障。要全面落实党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的相关规定，强化上级纪委对下级纪委的领导，规范下级纪委向上级纪委报告工作和定期述职制度；落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的规定；落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的规定，保证纪委监督权的相对独立性和权威性。今年，要着力抓好县市纪检监察机关内设机构改革，深入落实向党和国家机关统一派驻纪检机构工作，建立完善纪检监察机构落实监督责任制度，确保纪委（纪检组）能更好聚焦主业，突出主责，落实责任。

　　（三）切实加强纪检监察干部队伍建设。各级纪检监察机关要按照全面推进依法治国的要求，牢牢聚焦党风廉政建设和反腐败工作主业，进一步理清职责定位，深入推进“三转”，认真履行执纪监督问责职责，切实管好自己该管的事，种好自己的“责任田”。要重视纪检监察干部能力培养，关心纪检监察干部成长，加大纪检监察干部交流任用力度，抓好纪检监察干部后备队伍建设，不断优化纪检监察队伍结构。对依法履职受到冷遇或威胁的干部，组织要为其撑腰壮胆，匡扶正气。探索建立适合纪检监察机关特点的干部考核评价办法，强化内部廉政风险防控，着力抓好自身建设，努力打造一支忠诚、担当、干净的纪检监察干部队伍。

　　同志们，风清政廉，民心所盼。抓好党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣。让我们在上级纪委和州委、州政府的坚强领导下，振奋精神、改革创新、突出重点、认真履职，努力为谱写中国梦湘西篇章作出新的贡献！

　　（作者系州委常委、州纪委书记）