中央教育科学研究所教育督导与评估研究中心

 

义务教育均衡发展是我国教育的重中之中，是推进教育公平的重点领域。自2005年《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》（教基［2005］9号）明确提出义务教育均衡发展的目标以来，从中央到地方各级政府采取了一系列措施，努力缩小城乡、区域、校际之间的差距。“农村义务教育经费保障机制改革”的实施为农村义务教育阶段学校的运转提供了经费保障；对农村贫困家庭中小学生的“两免一补”和城市义务教育阶段学生杂费的免除使得贫困家庭的孩子不会因经济困难而失学；“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”等的实施极大改善了中西部农村学校的办学条件；“中小学教师继续教育工程”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的实施在一定程度上缓解了农村中小学师资素质不高、数量不足的问题。义务教育均衡发展取得重大进展，教育公平迈出重大步伐。

为了不断推进义务教育均衡发展，深入了解当前义务教育均衡发展的实际情况，我们在东中西部共选取了三个省九个县898所中小学进行了调查，并重点对县域内义务教育发展中的城乡差距和校际差距进行了分析。

  评价指标

本调查以义务教育阶段学校教育经费、办学条件和师资队伍三方面的发展情况为主要内容。通过试测筛选出代表性好、区分度高、采集简便的指标8项，即衡量教育经费水平的生均教育事业费支出和生均公用经费支出，衡量办学条件的生均教学及辅助用房面积、生均运动场地面积和生均教学仪器设备值，衡量师资队伍水平的骨干教师比例、教师人均培训次数和中级及以上专业技术职务教师比例。

　　1 地区间义务教育均衡发展状况

尽管近年来中央政府不断加大对中西部地区义务教育的投入力度，实施了一系列工程改善西部地区中小学的办学条件，但由于历史欠账太多，义务教育发展的地区差距仍旧十分突出。本调查采用均值倍率测算地区间义务教育均衡发展水平，即用东部、中部和西部的各指标平均值之比来反映地区差距。

教育经费支出出现“中部塌陷”，这一情况在小学表现更为突出，并且教育经费支出的地区差距仍在进一步扩大。

调查显示，教育经费支出东部显著高于中西部，西部略高于中部。这说明，教育经费支出出现了“中部塌陷”。值得注意的是，本次调查中生均教育事业费支出的东西比小学为2.43，初中为2.62；生均公用经费支出的东西比小学为2.54，初中为2.03。以《国家教育督导报告2005》的数据为参照，2004年生均预算内教育事业费的东西比小学为1.7，初中为1.8；生均预算内公用经费的东西比小学为2.3，初中为2.5。这说明虽然各地区教育经费支出都有显著增长，但是除初中生均公用经费外，中小学教育经费支出的地区差距仍在进一步扩大。

生均教学仪器设备值的地区差距小学进一步扩大，初中东西部差距显著缩小。

调查显示，办学条件中与教育经费支出密切相关的生均教学仪器设备值也出现“中部塌陷”情况。值得注意的是，与《国家教育督导报告2005》中2004年的数据相比，本次调查中，小学生均教学仪器设备值的东西比从1.8扩大到2.57，东中比从1.4扩大到4.82，初中这一指标的东西比从2.0缩小到1.32，东中比为从1.6扩大到1.69。

东中部地区教师队伍素质高于西部，并且东部地区比中西部地区更为重视教师培训。

调查显示，东中部地区中小学骨干教师比例明显高于西部，东中比为1.24，东西比为3.73。值得注意的是，东部地区教师人均培训次数明显高于中西部地区，小学东中比为2.33，东西比为3.49，初中东中比为1.53，东西比为2.15，按照这种趋势发展，中西部地区特别是西部地区教师队伍素质与东部地区的差距将会越来越大。

　　2 县域内城乡间义务教育均衡发展状况

近年来，国家把统筹城乡教育发展作为义务教育均衡发展的重要突破口，采取各种有力措施，缩小了县域内城乡学校的差距。本调查采用均值倍率测算城乡间义务教育均衡发展水平（结果见表1、表2），即用城镇和农村的各指标平均值之比来反映城乡差距，比值大于1说明该指标城镇情况优于农村，比值小于1说明该指标农村情况优于城镇。

表1　各区县小学城乡均衡情况